快訊 來源：房天下 2023-05-04 14:23:15
全國各城市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、城市房價(jià)排行、房價(jià)漲跌數(shù)據(jù)，前往中指云查看→
4月25日下午，新華社發(fā)了一個(gè)簡短的消息：自然資源部部長宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
(資料圖片)
這意味著什么？
報(bào)道里用一句話做了總結(jié)：經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。還有，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本，不動(dòng)產(chǎn)登記信息高達(dá)15億多條。
大部分觀點(diǎn)，都把“統(tǒng)一登記”解讀成“房產(chǎn)稅要來了、反腐利器、打壓房價(jià)”。
這似乎證明了一種心理：大家太期待有一個(gè)腳踏七色祥云的蓋世英雄從天而降，一股腦把問題全都解決。
事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的，保障基本物權(quán)的，堪稱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石的制度。
如果說對高房價(jià)，炒房投機(jī)能產(chǎn)生抑制，那也只是買一送一的附加作用。十年磨一劍，這件事比我們想象的要復(fù)雜的多。
不動(dòng)產(chǎn)，不是單單指房產(chǎn)。大家可以看看《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，土地、海域以及房屋、林木等定著物，都算。
如果只是為了實(shí)現(xiàn)收稅目的，那早就實(shí)做到了。2018年6月16日，自然資源部宣布，全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。但是，宅基地使用權(quán)呢？森林所有權(quán)呢？海域使用權(quán)呢？耕地林地草地的經(jīng)營權(quán)呢？不動(dòng)產(chǎn)的交易權(quán)、抵押權(quán)呢？要把960萬平方公里所有不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利登記在冊，宣告于世，這并不容易。
原來的不動(dòng)產(chǎn)登記存在不少問題。比如，各自為政，權(quán)責(zé)不分。原來你買了房子，在房產(chǎn)部門辦理《房屋所有權(quán)證》，還得到國土部門辦《國有土地使用證》，實(shí)際上就有了兩本證書，純屬多此一舉。農(nóng)村居民住房要到國土部門辦《集體土地使用證》，承包山林樹木、魚塘、灘涂的，又得到林業(yè)部門、漁業(yè)部門辦產(chǎn)權(quán)證。這個(gè)時(shí)候就出問題了。有的部門是垂直管理，有的部門是地方管理，推諉扯皮很常見。不同的登記機(jī)關(guān)既是權(quán)利的登記者，又是權(quán)利內(nèi)容的審核者，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，部門多，尋租就多。還有，一片地里，既有林地和耕地，又有養(yǎng)殖水域和村落，登記的任務(wù)又重又繁瑣，很多都是抽調(diào)的非專業(yè)人員，部門之間測量標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，很容易出現(xiàn)誤差。登記有誤差，不專業(yè)，就會(huì)有糾紛。
我看過一個(gè)例子，湖北一個(gè)村，90年代初的時(shí)候，林業(yè)站跟村里簽了征用5500畝山地的合同辦林場，約定造林之后返還1100畝的林地。可后來林業(yè)站放了鴿子，既不返還林地，又不給現(xiàn)金補(bǔ)償，反而搶先把林地所有權(quán)登記到自己名下。轉(zhuǎn)到名下還不夠，又把林地轉(zhuǎn)包給一家林業(yè)公司經(jīng)營，村里當(dāng)然不樂意了，中間不知道找林業(yè)站了多少次。這一拖，就是32年，直到今年才解決。
我們現(xiàn)在回過頭來看時(shí)間線，就知道要做成這件事的難度系數(shù)，要比房產(chǎn)統(tǒng)一登記大的多。
第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2007年，《物權(quán)法》就提出了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。但是，因?yàn)闋窟B太廣，工作量巨大，整整8年時(shí)間，進(jìn)展都非常緩慢。直到2013年，明確提出房屋、林地、草原、海域、土地登記都由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。
具體怎么搞呢？
原來的國土資源部掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，當(dāng)時(shí)的地籍管理司司長叫王廣華，是首任的不動(dòng)產(chǎn)登記局局長。對，就是4月25號(hào)宣布我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的，現(xiàn)任的自然資源部部長。
第三個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，是2014年11月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布。為啥到2023年才宣布完成統(tǒng)一登記？范圍之廣，全國的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涉及部門之多，前所未有，房管，民政，財(cái)政，稅務(wù)，工商，統(tǒng)計(jì)都要打通。所以，把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記僅僅只局限于收房產(chǎn)稅這一塊，格局還是太小。
有個(gè)專家叫鄖文聚，專門說過這個(gè)話題：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是中國歷史上的老大難問題，只有明朝的魚鱗冊搞得比較成功。
房價(jià)、反腐和征稅，都沒說到點(diǎn)子上。最關(guān)鍵的一條，是權(quán)利鏈條能夠連起來。權(quán)利鏈條不清楚、權(quán)利邊界不清楚、權(quán)利內(nèi)涵不清楚，想讓不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，幾乎是不可能的。
記在薄上的叫籍，籍反映的是權(quán)。市場化的基礎(chǔ)是什么？就四個(gè)字：產(chǎn)權(quán)明晰。普天之下，江河湖泊，草木大地，都是資源，都是不動(dòng)產(chǎn)，有恒產(chǎn)者才有恒心。你在市場交易的東西是不是你的，誰來保證？買賣雙方交易，你怎么知道這財(cái)產(chǎn)是別人的？
房地產(chǎn)的抵押，土地承包，房屋買賣，做貸款，資產(chǎn)證券化。集體土地入市，小產(chǎn)權(quán)房，征地拆遷怎么搞？每個(gè)地區(qū)的住房數(shù)量和質(zhì)量差異，空置多少，裝電梯的多少，老房子有多少，保障房該怎么建？更進(jìn)一步，轉(zhuǎn)移支付往哪些地區(qū)傾斜，社保體系應(yīng)該給哪些人群保障，人口政策，貨幣政策，財(cái)政政策的方向在哪。把所有不動(dòng)產(chǎn)登記在冊，是一切一切的前提。
如果說這件事能順帶著推進(jìn)房產(chǎn)稅乃至遺產(chǎn)稅一大步，那也只能說：是水到渠成，而不是有意為之。所以，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)更適合法律區(qū)UP聊的法理問題。降房價(jià)、反腐，收稅，這是統(tǒng)一登記之后可能會(huì)帶來的影響，財(cái)經(jīng)UP信馬由韁的解讀，大家看看也就圖個(gè)樂。
當(dāng)然，房屋統(tǒng)一登記，一定是對收稅有利的。過度依賴舊模式，是房地產(chǎn)稅遲遲難以面世的原因。土地賣不出去，是新稅源補(bǔ)充土地財(cái)政缺口的理由。央媒不止一次的提到過，倒逼地方土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，這是“發(fā)展方式之爭”。
不管早來晚來，房地產(chǎn)稅一定會(huì)來。這并不是重點(diǎn)。真正讓人細(xì)思極恐的是，借由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的全民熱搜，我們可以窺見：大家似乎都不在意征稅面積怎么算，稅率多少，試點(diǎn)城市有幾個(gè)。大家在意的，是自上而下的風(fēng)向，是國家意志的推演，是山雨欲來的渴盼。這真能稱得上“眾望所歸”了。
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