風(fēng)投 來源：北京商報(bào)網(wǎng) 2020-05-13 11:19:50
上周，國務(wù)院正式批復(fù)46個(gè)新增跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加上之前已經(jīng)批準(zhǔn)的59個(gè)，全國將有105個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋了30個(gè)省市區(qū)。北京商報(bào)記者在梳理這份新名單時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中既有雄安新區(qū)、莆田、三亞、延安等明星地區(qū)，也有德宏、湘潭、郴州等鮮少出現(xiàn)在公眾視野的城市，這些新面孔撕掉了以往外貿(mào)重鎮(zhèn)的標(biāo)簽，拓展了跨境電商的外延和內(nèi)涵。
杭州很好，但杭州經(jīng)驗(yàn)很難照搬。這是后來者的希望，也是后來者的疑惑?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量翻倍后，能否實(shí)現(xiàn)紅利翻倍?
看“熱鬧”與看“門道”
在國務(wù)院最新批復(fù)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)名單里，有些城市讓人有點(diǎn)“看不懂”。
以往提到跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，被大眾所熟知的多是占據(jù)海運(yùn)之利的東南沿海城市，以及輕工業(yè)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)外貿(mào)強(qiáng)區(qū)。而出現(xiàn)在這份名單里的城市德宏、滿洲里、延安等地，有的地處邊境口岸、有的深居內(nèi)陸、有的則農(nóng)副業(yè)發(fā)達(dá)。
比如云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，面積不大，但分布著3個(gè)國際機(jī)場(chǎng)、2個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及國內(nèi)首家實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管的姐告邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。但有專家指出，德宏自身的地緣優(yōu)勢(shì)顯著，適合發(fā)展跨境貿(mào)易，可當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模和發(fā)展水平有限，企業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制方面仍存在不足。例如進(jìn)口跨境電商的運(yùn)輸路徑及渠道、跨境電商供應(yīng)鏈融資擔(dān)保機(jī)制不完善，導(dǎo)致了跨境電商企業(yè)擴(kuò)品難的問題。
與德宏相同，出現(xiàn)在名單里的延安也是“另類”。地處內(nèi)陸高原，跨境電商起步較晚，地緣優(yōu)勢(shì)略遜一籌，到底是什么原因令延安市榜上有名呢?
“農(nóng)村電商在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興正發(fā)揮著舉足輕重的作用。”農(nóng)村電商專家魏延安一語道破。北京商報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，在延安市注冊(cè)的電子商務(wù)企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍都包括蘋果、農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售;各區(qū)縣的書記們也紛紛下場(chǎng)直播帶貨，賣土特產(chǎn)、賣蘋果，熱火朝天。
不過，一位在延安當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)產(chǎn)品電商銷售的負(fù)責(zé)人介紹稱，農(nóng)產(chǎn)品電商是近幾年延安當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，但遺憾的是，大家始終不得其法，流量甚微。“消費(fèi)者對(duì)延安蘋果的認(rèn)知度本身就不高，延安當(dāng)?shù)氐奶O果也沒有規(guī)模化、品牌化的效應(yīng)，電商們一直很難推進(jìn)，我已經(jīng)做了七八年，但始終見不到收益。”上述負(fù)責(zé)人說。
換句話說，不是綜試區(qū)選擇了延安，而是延安需要綜試區(qū)政策的紅利。
在提及綜試區(qū)入選的條件時(shí)，商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K也表示，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模是跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍城市的選擇條件之一，原則上重點(diǎn)考慮的是全國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模排名前10位的省市。“但與此同時(shí)，也會(huì)兼顧中西部的發(fā)展，考慮到東中西部的合理布局。”張?bào)K說。
實(shí)際上，國務(wù)院此前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了四批電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2015年，杭州打頭成為國內(nèi)首個(gè)綜試區(qū);次年1月，寧波、天津等12個(gè)城市獲批;2018年，政策紅利逐漸向中西部和東北城市傾斜，北京、呼和浩特等22個(gè)城市被納入;2019年底，政策紅利翻倍，綜試區(qū)一舉擴(kuò)容至59個(gè)，內(nèi)陸城市洛陽等也受到青睞。
五年時(shí)間，105個(gè)綜試區(qū)：從大連、寧波到泉州，東部海岸線城市全覆蓋;北至黑河，南至德宏，內(nèi)陸邊境口岸被逐漸囊括。“綜試區(qū)將遍布中國東中西部幾乎所有地區(qū)，各地也將結(jié)合自己的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。
矛盾集中點(diǎn)：退稅
“跨境電商是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展最為迅速的貿(mào)易方式，能夠突破時(shí)空限制，減少中間環(huán)節(jié)，解決供需雙方信息不對(duì)稱的問題。”按照業(yè)內(nèi)的解讀，跨境電商大幅降低商業(yè)成本、壓縮了傳統(tǒng)貿(mào)易層層代理的諸多中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者最大的紅利是實(shí)惠，對(duì)企業(yè)最大的紅利是減負(fù)。
國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，從企業(yè)的角度看，綜試區(qū)能帶來稅收減負(fù)，首先是 “無票免稅”政策，即區(qū)內(nèi)的跨境電商企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費(fèi)稅。而符合條件的綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)可采取核定方式征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。
“跨境電商企業(yè)需要‘無票免稅’政策是由跨境電商特殊的貿(mào)易形態(tài)所決定的。”某電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，在一般國際貿(mào)易中，出口商享有出口貨物退稅優(yōu)惠，但要實(shí)現(xiàn)出口退稅，出口企業(yè)必須擁有進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票。但現(xiàn)在，電商賣家并無法做到為每一類、每一批次所售商品均獲得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票。
北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永指出，跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的從業(yè)者多為小型企業(yè)，且由于銷售對(duì)象為個(gè)人，往往量小單多，面對(duì)復(fù)雜、專業(yè)的退稅程序，冗長(zhǎng)的審核周期，企業(yè)往往需要在物流、通關(guān)、退稅環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量精力。
“因此，跨境電商零售出口要實(shí)現(xiàn)陽光化報(bào)關(guān)，必須解決大部分賣家沒有進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票的問題，無票免稅則是其中一個(gè)重要思路。”上述負(fù)責(zé)人指出。
外貿(mào)企業(yè)寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城也表示：“由于跨境電商企業(yè)通常向小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采購貨物用于出口，有時(shí)在取得增值稅專用發(fā)票和合法有效的進(jìn)貨憑證方面存在一定的難度。而無票免稅則解決了這個(gè)問題，大大減輕了跨境電商企業(yè)的人力、時(shí)間成本，加快了退稅進(jìn)程。”
一位華東跨境電商物流企業(yè)的CEO指出，部分企業(yè)主要關(guān)注的是進(jìn)行陽光清關(guān)后所產(chǎn)生的所得稅征收及外匯問題。他指出，目前跨境電商零售出口的所得稅征收暫時(shí)并未明確沒有增值稅發(fā)票的情況下，什么憑證可以作為進(jìn)項(xiàng)成本抵扣。而大部分跨境電商企業(yè)并沒有進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，因此導(dǎo)致所有收入即為利潤(rùn)，并以此來繳納所得稅。
政策配套
實(shí)際上，“無票免稅”等政策都在試圖復(fù)制和推廣杭州試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。但“無票免稅”卻不是杭州經(jīng)驗(yàn)的全部。
杭州跨境電商綜試區(qū)設(shè)立至今，已先后向全國輸送113條制度創(chuàng)新清單;出臺(tái)全國首個(gè)跨境電商B2B認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程和便利化舉措;在全國率先試點(diǎn)小包出口、直郵進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口、跨境B2B出口等業(yè)務(wù);實(shí)施全國首個(gè)地方性跨境電商促進(jìn)條例……
政策可復(fù)制，各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)卻因地而異。阿里的孵化，義烏、溫州在內(nèi)的浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)的輕工業(yè)集群，都為跨境電商的發(fā)展提供了土壤。
“綜試區(qū)需要當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模的跨境電商企業(yè)，這樣在綜試區(qū)內(nèi)更容易形成集聚效應(yīng)。此外，一旦建立綜試區(qū)，也意味著當(dāng)?shù)囟悇?wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門需要針對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一部署與協(xié)調(diào)，這要求當(dāng)?shù)卣幸欢ǖ臏?zhǔn)備和主動(dòng)性。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所所長(zhǎng)張莉指出。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林也表示，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在人力資源、交通、外貿(mào)企業(yè)數(shù)量、國際化水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面更具優(yōu)勢(shì)，所以，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在東部沿海省份比較密集，可以更快為全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供借鑒模式。
相比之下，內(nèi)陸城市可能更需要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)行探索。“本次疫情或?qū)⒊蔀榭缇畴娚碳铀俚拇呋瘎?rdquo;商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為。
今年以來，跨境電商逆勢(shì)增長(zhǎng)。前兩個(gè)月，中國跨境電商零售進(jìn)出口額174億元，同比增長(zhǎng)36.7%。隨著跨境電商數(shù)量的增長(zhǎng)，該模式的紅利能否延續(xù)仍存爭(zhēng)議。
不過，跨境電商組織“出海者聯(lián)盟”創(chuàng)始人李海認(rèn)為，雖然跨境電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但仍面臨著不小的內(nèi)外壓力，僅有政策的支持還不足以讓跨境電商企業(yè)在國際市場(chǎng)中高歌猛進(jìn)。智能遞送服務(wù)商UEQ CEO楊學(xué)海也表示，進(jìn)口電商總量目前已趨于穩(wěn)定，增量有限，擴(kuò)大城市可能助力有限。“放開這些新的試點(diǎn)城市，應(yīng)該也是希望通過地方自身的努力，推出一些新的商業(yè)模式出來。”楊學(xué)海說。(記者 陶鳳 常蕾)
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