財經(jīng) 來源：中國城市報 2020-07-01 11:39:36
2019年9月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定》(以下簡稱《決定》)，決定在全國范圍內(nèi)取消二手房公積金貸款評估報告。自《決定》發(fā)布當日起，購房者購買二手房申請住房公積金貸款時，不再提供抵押物評估報告和所購房屋價格、風險評估等，以公積金中心內(nèi)部核查作為認定依據(jù)。
《決定》頒布后，不少地市公積金系統(tǒng)認真落實，取消評估報告，提升了住房公積金的服務(wù)效能，但在一些城市仍然存在政策落實不到位的現(xiàn)象。
住房公積金貸款評估報告費時費錢
記者了解到，此前，購房者申請住房公積金貸款時，要想獲取評估報告十分不便，還會增加額外支出。
“評估報告申請非常費時。”家住北京豐臺區(qū)的貸款購房者段杰告訴記者，2019年前，需先找房地產(chǎn)評估公司出具房產(chǎn)評估報告，待2至3個工作日收到評估報告后，方可向當?shù)刈》抗e金貸款受托銀行或行政服務(wù)中心申請辦理貸款。
據(jù)福建廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)調(diào)查，過去，房地產(chǎn)評估公司會按二手房評估價值的2‰—4‰向購房者收取評估費用，以每套房產(chǎn)100萬元的評估價值計算，每份評估報告的費用至少需要2000元。
據(jù)該網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年廈門市共計發(fā)放購買二手房住房公積金貸款6800多筆，購房者支付的評估總費用達1300多萬元。
取消二手房公積金貸款評估報告后，購房者不再需要花時間、花精力、花費用購買評估公司出具的房地產(chǎn)評估報告，可直接到住房公積金貸款受托銀行或當?shù)匦姓?wù)中心申請辦理公積金貸款。廣大購房者可以享受到實實在在的便利，“減證便民”政策走進了群眾心里。
多種客觀原因?qū)е?/strong>評估報告難以取消
讓信息多跑路、群眾少跑腿是各級政府近年來深化簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推出的便民舉措?！稕Q定》發(fā)布后，很多城市積極響應(yīng)并制定了相關(guān)的配套落實政策，如天津、廣州、重慶、清遠等地相繼發(fā)布了關(guān)于取消住房公積金貸款業(yè)務(wù)二手房評估報告的通知，明確要求精簡資料，優(yōu)化貸款業(yè)務(wù)流程，為購房者申請公積金貸款減輕負擔。
但在一些地區(qū)，仍有公積金中心對《決定》的有關(guān)要求未執(zhí)行或執(zhí)行不到位。比如，繼續(xù)沿襲要求公積金貸款人提供評估報告，或在二手房內(nèi)部核查價格認定上，依據(jù)網(wǎng)簽價和稅基價兩者中的低值予以確認;盡管有些城市采用最新的自動估價方式，但并未落實《決定》中要求公積金中心采取內(nèi)部核查，對房屋的價格、流通性、風險隱患等進行評估的相關(guān)規(guī)定。
“公積金是我國住房保障體系的重要組成部分，它的任何舉措變化都與老百姓利益息息相關(guān)?！稕Q定》在一些城市之所以難以落地，除了個別地方公積金中心可能有懶政思想外，還存在著客觀原因。”廣東省廣州市公積金中心主任夏衛(wèi)兵分析認為。
“公積金中心雖然有別于金融機構(gòu)，但在貸款方面卻高度類似于銀行的金融貸款業(yè)務(wù)。因此，過去公積金中心通常會按照銀行方面的做法來開展工作。且二手房的評估是金融機構(gòu)正常的做法，一旦取消貸款評估報告，作為非金融專業(yè)單位，多地公積金中心缺乏相應(yīng)核查標準，很難通過內(nèi)部核查來保證資金安全。”夏衛(wèi)兵說，“有些地方只能采取參考二手房網(wǎng)簽價、稅務(wù)部門的交易計稅評估價或者組合貸款銀行評估價作為認定依據(jù)，內(nèi)部核查相關(guān)要求只能走走過場、做做形式。加上大多數(shù)公積金中心沒有建立風險監(jiān)測預警機制，不能準確研判公積金貸后風險，也不能及時分析相關(guān)政策在金融體系、社會保障體系、房地產(chǎn)市場體系的運行情況及風險預判，相關(guān)監(jiān)測預警手段落后。”
此外，公積金中心是非銀行機構(gòu)，不具備貸款發(fā)放資格。根據(jù)《關(guān)于加強住房公積金管理意見的通知》的要求，需要委托商業(yè)銀行來發(fā)放公積金貸款。但是由于受托銀行貸后管理水平參差不齊、管理標準不一致、信息傳導不及時等問題導致公積金中心無法真實、客觀地了解貸款資產(chǎn)風險情況。
《決定》發(fā)布后，有些公積金中心嘗試將向消費者收費改為由中心自行付費作評估報告，但在此過程也遇到重重困難。“假設(shè)公積金中心自己購買服務(wù)來評估二手房，但其費用支出根本無法通過審計，因為住建部已經(jīng)發(fā)布取消評估報告的文件，這筆?？畹氖褂眉葻o名分也不合規(guī)。”夏衛(wèi)兵說，“這導致不少公積金中心左右為難，落實取消評估報告，資金風險無法承擔;繼續(xù)沿用過去的方式，又有不作為的嫌疑。”
或可通過大數(shù)據(jù)信息化平臺確保資金安全
“今年6月17日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提到，要加快降費政策落地見效，為市場主體減負。”中國生產(chǎn)力學會副秘書長王海平認為，政府減費是大的方向、趨勢。各地除了應(yīng)加快政策落地外，還應(yīng)清醒認識到，傳統(tǒng)公積金風險管理方式中的公積金中心沒有履行風險防范主體責任，而是將貸前評估風險、貸中審批風險和貸后管理風險尤其是押品管理風險等委托給置業(yè)擔保公司或受托銀行，存在住房貸款風險隱患。
要切實維護政府的公信力和權(quán)威性，嚴格落實《決定》相關(guān)要求，各地公積金中心應(yīng)加緊出臺相應(yīng)的落實細則，堅決取消二手房公積金貸款評估報告，同時將不應(yīng)收取的評估費用退還給購房者，真正體現(xiàn)減政便民的服務(wù)宗旨。王海平認為，要建立貸后押品風險監(jiān)測預警體系，以省為單元，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、服務(wù)標準、風險管控標準，開展防范系統(tǒng)性金融風險工作，保障公積金市場健康有序發(fā)展。
此外，夏衛(wèi)兵也建議，取消二手房公積金貸款評估報告，較好地減輕了購房者的負擔，但公積金中心自己評估具有較大風險。除了極個別需要實勘評估的，大多數(shù)可以通過線上大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)開展相應(yīng)評估，這樣才能保障購房者的房產(chǎn)資產(chǎn)安全。“同時，公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的管理辦法，為各地規(guī)范操作提供依據(jù)。”他說。(記者 王楠)
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